西南地區(qū)：城市軌道交通的綠色發(fā)展之路

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，交通擁堵正在迅速成為制約我國(guó)城市發(fā)展的重要問(wèn)題之一。為了緩解交通擁堵，大力發(fā)展城市軌道交通正越來(lái)越受到人們的重視。

城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)與城市環(huán)境有著密切關(guān)聯(lián)。在城市軌道交通不斷加速發(fā)展的今天，隨之產(chǎn)生的環(huán)境影響已成為影響其建設(shè)進(jìn)度和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要因素。筆者在此結(jié)合西南地區(qū)的軌道交通發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)城市軌道交通的環(huán)境保護(hù)工作提出一些對(duì)策和建議。

西南地區(qū)軌道交通發(fā)展與環(huán)境影響地域特點(diǎn)

城市軌道交通是公共交通的重要組成部分。城市軌道交通是城市地下鐵路(地鐵)、輕型軌道(輕軌)、單軌交通、有軌電車、高速磁浮列車和市郊(郊區(qū))列車(通勤列車)等軌道交通的統(tǒng)稱，指城市中有軌的、大運(yùn)量的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)。與傳統(tǒng)交通相比，對(duì)應(yīng)每一單位運(yùn)輸量的能源消耗量，軌道交通系統(tǒng)的能源消耗量?jī)H為公共汽車的3/5、私人用車的1/6。因此，發(fā)展軌道交通，能對(duì)改善一地污染狀況，提高大氣環(huán)境質(zhì)量，改善居民生存環(huán)境起到積極的作用。

西南地區(qū)已投入運(yùn)行或在建的城市軌道交通主要是地鐵和輕軌兩類。地鐵分布于重慶直轄市及成都、昆明和貴陽(yáng)3 個(gè)省會(huì)城市;輕軌則集中于重慶直轄市。

由于特有的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，西南四城的城市軌道交通發(fā)展與環(huán)境影響具有相應(yīng)的地域特點(diǎn)。

一是地形地貌復(fù)雜，氣候變化多樣。重慶市是我國(guó)有名的山城，市內(nèi)地形高低懸殊，地貌結(jié)構(gòu)分明，建筑空間緊張，坡陡路險(xiǎn)，江河匯聚。對(duì)此，重慶市優(yōu)先選擇了高架跨座式單軌交通方式。成都市地下水系復(fù)雜、水環(huán)境脆弱，地鐵施工有可能造成河水倒灌進(jìn)入地下，污染地下水質(zhì)。同時(shí)，地鐵建成后，地鐵隧道及車站在一定程度上會(huì)影響地下水的徑流，從而影響地下水環(huán)境質(zhì)量。對(duì)此，在建設(shè)軌道交通時(shí)，要進(jìn)行專門研究和考慮。同樣，貴州“ 天無(wú)三日晴，地?zé)o三尺平”的地理氣候表征及其獨(dú)特的喀斯特地貌，云南氣候分明的旱雨季節(jié)，也會(huì)對(duì)軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生多方面影響。

二是城區(qū)建筑密集，歷史文化悠久。西南四城規(guī)劃建設(shè)或在建的包括已經(jīng)運(yùn)行的軌道線路，多穿越城市中心區(qū)域。在這些區(qū)域，居民住宅集中，涉及多處學(xué)校、醫(yī)院等重要環(huán)境敏感點(diǎn)。西南四城又是歷史文化名城，其中，重慶市、成都市和昆明市均為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，市內(nèi)文物古跡、風(fēng)景名勝數(shù)目眾多、布局廣泛，在軌道交通建設(shè)中需要進(jìn)行防震、防毀等特殊保護(hù)。同時(shí)，西南四城城市生活供水基本上取自地表水，地鐵沿線所經(jīng)區(qū)域多分布有飲用水水源地取水口。

三是少數(shù)民族眾多，信仰、習(xí)俗多樣。西南四城人口分布復(fù)雜，少數(shù)民族集中度高。在西南四城，少數(shù)民族數(shù)量和人口比例均居全國(guó)前列，各民族具有豐富多彩、個(gè)性鮮明的民族習(xí)俗和宗教信仰。對(duì)此，在軌道交通建設(shè)中必須尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，避免因選線、施工等可能引起一些誤會(huì)和沖突。

四是西南城市交通需求矛盾和環(huán)境保護(hù)的壓力更大。與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市相比，處于長(zhǎng)江上游生態(tài)區(qū)的西南各大城市多屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，與發(fā)展相對(duì)遲緩的城市交通和環(huán)保的矛盾更為突出。日益增多的機(jī)動(dòng)車廢氣、噪聲和粉塵等環(huán)境污染，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著公眾對(duì)生活品質(zhì)的要求提高和公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，他們更加關(guān)注城市布局的合理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的不斷改善。因此，城市軌道交通的健康、有序發(fā)展，對(duì)促進(jìn)西南各大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都有十分重要的意義。

對(duì)西南地區(qū)城市軌道交通環(huán)境保護(hù)工作的建議

基于西南地區(qū)城市軌道交通發(fā)展的現(xiàn)狀以及由發(fā)展引起的環(huán)境影響分析，筆者在此對(duì)西南地區(qū)城市軌道交通環(huán)境保護(hù)工作提出以下幾點(diǎn)建議。

一是全面、系統(tǒng)地考慮軌道交通環(huán)境保護(hù)對(duì)象。軌道交通建設(shè)的環(huán)境保護(hù)對(duì)象，不僅需要考慮既有或在建的建筑，而且要結(jié)合城市規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)獲得規(guī)劃部門審批，籌建、待建的建筑，以及因拆遷后暴露出來(lái)的、需要重新規(guī)劃或尚未實(shí)施規(guī)劃的建筑，均應(yīng)作為保護(hù)目標(biāo)，列入考慮范疇。盡量避免因?yàn)榭紤]不周，引起因?yàn)樾陆ㄗ≌蚱渌略雒舾悬c(diǎn)，公眾在軌道交通開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后對(duì)噪聲、振動(dòng)等進(jìn)行環(huán)境投訴。在全面、系統(tǒng)地考慮環(huán)境保護(hù)對(duì)象基礎(chǔ)上，要逐步完善城市軌道交通的規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，進(jìn)一步提高其科學(xué)性和可操作性。

二是重點(diǎn)關(guān)注軌道交通噪聲和振動(dòng)的消解措施。受公眾關(guān)注度最高的軌道交通環(huán)境影響，是其對(duì)沿線周邊的噪聲和振動(dòng)污染。因此，合理預(yù)測(cè)軌道交通可能產(chǎn)生的噪聲和振動(dòng)影響，并提出具有科學(xué)性、針對(duì)性、客觀性和可操作性的環(huán)保措施，是妥善消除或減緩軌道交通噪聲和振動(dòng)對(duì)沿線周邊影響的有效手段。

具體而言，設(shè)計(jì)線路時(shí)可由地面改為地下，調(diào)整臨路側(cè)建筑物的使用功能，控制敏感建筑物與軌道交通線路之間的距離;在目前沒(méi)有敏感建筑，但城市規(guī)劃為聲環(huán)境敏感點(diǎn)的地段，設(shè)置聲屏障立柱預(yù)埋件，為將來(lái)安裝聲屏障預(yù)留土建條件;充分考慮出站口、通風(fēng)亭設(shè)置與綠化景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合，合理布置地下段通風(fēng)亭的位置。通風(fēng)亭周圍要盡量遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院、居民樓等噪聲敏感建筑物，并背向敏感建筑物;選用彈性車輪、阻尼車輪、彈性踏面車輪、低噪制動(dòng)設(shè)備等聲源控制手段控制聲源噪聲;設(shè)置全(半)封閉聲屏障、直立型聲屏障、倒L 型聲屏障、隔音罩等，通過(guò)控制傳播途徑進(jìn)行降噪;減少冷卻塔的設(shè)置，對(duì)進(jìn)、排氣口安裝消聲器;設(shè)置彈性短軌枕道床、鋼彈簧浮置板道床、減振器扣件等，以減少振動(dòng)影響。

三是強(qiáng)化城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理。目前城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中，都明確要求其在建設(shè)過(guò)程中必須開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理，可以使環(huán)境管理工作融入整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程，變事后管理為過(guò)程管理，特別是針對(duì)項(xiàng)目中的隱蔽性工程、文物保護(hù)、水源保護(hù)等，都需要在施工期間完成各自的環(huán)境保護(hù)措施。否則，待項(xiàng)目建成后已難以彌補(bǔ)，勢(shì)必造成嚴(yán)重的環(huán)境和安全隱患。同時(shí)，在環(huán)境監(jiān)理工作中要引入第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目環(huán)境管理輸入新鮮血液，以整合各參建單位的管理力量，梳理建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)提出整改措施，并督促落實(shí)閉合，為項(xiàng)目有效執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度提供保障和奠定基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)軌道交通建成投運(yùn)后的跟蹤監(jiān)測(cè)。軌道交通線路投入運(yùn)營(yíng)后，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一些持續(xù)性的影響。其中，某些方面的影響是不可逆轉(zhuǎn)的?？傮w來(lái)說(shuō)，這些影響包括：軌道交通運(yùn)行所產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)和電磁輻射;乘客和工作人員產(chǎn)生的生活垃圾;車輛段、停車場(chǎng)車輛維修和清洗時(shí)產(chǎn)生的廢水和固體廢物等。要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)環(huán)保措施的實(shí)際效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，啟動(dòng)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，為以后軌道交通行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供有力依據(jù)，也為軌道交通行業(yè)環(huán)保設(shè)施的科學(xué)研究提供第一手資料。

五是充分借鑒國(guó)外軌道交通的環(huán)保理念和先進(jìn)手段。20 世紀(jì)70、80 年代是各國(guó)城市軌道交通建設(shè)的高峰期。發(fā)達(dá)國(guó)家的主要大城市，如紐約、華盛頓、芝加哥、倫敦、巴黎、柏林、東京、莫斯科等，已基本完成了地鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。到上世紀(jì)末，以地鐵和輕軌為代表的城市軌道交通已成為各大城市交通的主角，環(huán)境保護(hù)與軌道開(kāi)發(fā)亦同步推進(jìn)。這些國(guó)際大都市在城市軌道交通發(fā)展中的許多環(huán)保理念和先進(jìn)手段，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

如在新加坡，政府為了保護(hù)城市景觀而采用高空電纜。當(dāng)然，電力傳輸和通訊費(fèi)用相應(yīng)上升，對(duì)軌道交通建設(shè)產(chǎn)生了一定影響;為了減少能源消耗，軌道系統(tǒng)建設(shè)使用了鋁合金車體來(lái)減輕重量;使用列車自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)，最大限度地利用慣性滑行;安裝地下車站屏蔽門，減少冷氣向隧道擴(kuò)散等。

又如在俄羅斯，環(huán)保部門就地鐵工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)對(duì)降低生態(tài)環(huán)境影響、城市空氣和水質(zhì)影響、噪聲和振動(dòng)影響等采取的保護(hù)措施提出了嚴(yán)格要求，全面研究審查地鐵線路工程設(shè)計(jì)。在法國(guó)巴黎和德國(guó)柏林，在地鐵車站設(shè)計(jì)中，都充分考慮到人與自然結(jié)合，采用“ 直筒式”車站和“ 大廳式”站臺(tái)，在車站建有小型室內(nèi)植物園。

對(duì)此，我國(guó)要結(jié)合實(shí)際，充分借鑒國(guó)外軌道交通的環(huán)保理念和先進(jìn)手段，并在建設(shè)發(fā)展中對(duì)其進(jìn)行有效改進(jìn)和充分利用。