來(lái)自市林業(yè)局消息，開(kāi)展林下旅游業(yè)將會(huì)成為昆明林業(yè)部門(mén)的重要工作之一。眼下，市林業(yè)局正在和市旅發(fā)委協(xié)商、聯(lián)系，欲制定“生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃”，圍繞環(huán)滇流域，以林場(chǎng)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有森林資源，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)改革工作，建立一批森林公園。目前，?？诹謭?chǎng)已確立為昆明市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，年內(nèi)，全市的國(guó)有林場(chǎng)改革工作也將鋪開(kāi)。目前，《?？诹謭?chǎng)改革總體方案》已編制完成并上報(bào)市政府審核，經(jīng)市政府研究后正在進(jìn)行第二輪征求意見(jiàn)、修改完善。
現(xiàn)狀
“捧著金飯碗找不到吃的”
體制困住國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展
在昆明的14個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，走在前面的海口林場(chǎng)算是條件好的。來(lái)自林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，昆明國(guó)有林場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)的87個(gè)護(hù)林點(diǎn)中，有21個(gè)尚未通電，33個(gè)尚未通水，且交通、通訊條件較差。市林業(yè)局副局長(zhǎng)張建坤說(shuō)：“國(guó)有林場(chǎng)資源豐富，可受限于體制，守著金飯碗還吃不飽飯。”
“不能從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”這條紅線，不但卡住林場(chǎng)進(jìn)一步為市民提供更好的配套服務(wù)，也卡住了林場(chǎng)的自身發(fā)展。由于林場(chǎng)的交通不便，林場(chǎng)均遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和社區(qū)，林場(chǎng)職工及子女生活、就醫(yī)、就業(yè)困難，職工精神貧乏、信息閉塞，一直“守著綠水青山，過(guò)著清貧的生活”。
昆明市大部分的國(guó)有林場(chǎng)均為財(cái)政全額撥款，但是財(cái)政經(jīng)費(fèi)只能滿足林場(chǎng)人工經(jīng)費(fèi)，森林防火、植樹(shù)造林、人員培訓(xùn)、林區(qū)道路建設(shè)、飲用水安全、電力設(shè)施改造、危舊房改造等方面缺乏充足資金，嚴(yán)重制約著國(guó)有林場(chǎng)的整體發(fā)展，很大程度上影響著林場(chǎng)干部職工工作的積極性。
“很多來(lái)?？诹謭?chǎng)的市民都反映，沒(méi)有地方住、沒(méi)有餐廳、衛(wèi)生間不夠、游樂(lè)設(shè)施幾乎沒(méi)有，但是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，想要為市民提供更多的服務(wù)基本上是不可能的。”張建坤表示。
發(fā)展
引入社會(huì)資本籌建公園
分類(lèi)管理向生態(tài)要效益
?？诹謭?chǎng)眼下正在籌建的森林公園規(guī)劃占地5100畝，總投資3.5億元，林場(chǎng)歷年征收的占用林地補(bǔ)償費(fèi)用和森林植被恢復(fù)費(fèi)僅能解決50%的資金。剩下的資金從哪里來(lái)？“國(guó)有林場(chǎng)改革是個(gè)非常好的機(jī)會(huì)，我們想要借鑒普達(dá)措國(guó)家森林公園的經(jīng)驗(yàn)，以管理公司為運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以招商引資為抓手，引進(jìn)企業(yè)或社會(huì)資本，共同投資建設(shè)森林公園，解決資金缺口問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)森林公園的實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。”海口林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)陳金龍介紹。
那么，一旦這些森林公園建成，將會(huì)為昆明人提供怎樣的休閑去處？“這些森林公園將以森林生態(tài)旅游、民族民俗文化旅游為主題，為市民提供休閑度假、科教探險(xiǎn)、療養(yǎng)保健等不同的服務(wù)，可以說(shuō)，每一個(gè)森林公園都將成為一個(gè)生態(tài)文化綜合性旅游項(xiàng)目。”張建坤介紹。
而引入社會(huì)資本，也必將引發(fā)一系列問(wèn)題，比如，如何保障森林公園、國(guó)有林場(chǎng)的公益性與生態(tài)性？目前尚在審核中的《?？诹謭?chǎng)改革總體方案》提到將會(huì)實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)。國(guó)有林場(chǎng)既有公益林也有商品林，公益林是保護(hù)的紅線，重點(diǎn)會(huì)通過(guò)各級(jí)財(cái)政支持增加投入，改善生態(tài)環(huán)境。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)林，則要根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合自身實(shí)際合理利用林下資源開(kāi)展林下種養(yǎng)業(yè)和景觀業(yè)。
這些國(guó)有林場(chǎng)里建成森林公園后，經(jīng)營(yíng)收入該如何處理？用在哪些方面呢？張建坤介紹，在這份改革方案中提到：“改革之后，?？诹謭?chǎng)的性質(zhì)仍舊屬于事業(yè)單位，按照收支兩條線的要求，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)得到的錢(qián)會(huì)上繳財(cái)政，然后按照80%的份額重新?lián)芑亓謭?chǎng)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
