僅“十二五”期間，全區(qū)就完成飛播造林21.55萬畝，人工造林54.4萬畝。幼林管護(hù)面積較大，森林資源保護(hù)和發(fā)展壓力很大。
封山禁牧保證林業(yè)建設(shè)成果不受危害
在封山禁牧方面，榆陽區(qū)作為全省養(yǎng)畜大區(qū)，羊子飼養(yǎng)量達(dá)220萬只以上，養(yǎng)羊10萬只以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個(gè)，規(guī)模大的巴拉素鎮(zhèn)年飼養(yǎng)規(guī)模在25萬只以上。如何保證林業(yè)建設(shè)成果不受亂牧危害、同時(shí)兼顧羊子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就目前而言，除實(shí)行封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜外別無他途。
榆陽區(qū)從2001年8月1日起在全區(qū)范圍內(nèi)正式實(shí)行封山（沙）禁牧。15年來，在歷屆黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各責(zé)任主體、部門單位的互相協(xié)作、共同努力，克服了羊子數(shù)量增加、飼草料不足、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入少等種種困難，封山禁牧工作實(shí)現(xiàn)了有序推進(jìn)，收到了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在造林保存面積不斷增加的同時(shí)，畜牧業(yè)也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，通過散牧濫牧轉(zhuǎn)向舍飼養(yǎng)畜，擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模、加強(qiáng)了飼養(yǎng)管理水平，集約化程度迅速提高，正在向效益型。
多舉措應(yīng)對(duì)森林防火
在森林防火工作方面，隨著榆陽區(qū)林森林覆蓋率的迅速提高，森林防火工作顯得愈來愈重要。2013年5月份以來，榆陽區(qū)林業(yè)局按照“有組織、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有裝備、有預(yù)案、重預(yù)防、重控制”的工作思路，組建了森林防火指揮部辦公室。在重點(diǎn)防火期20集結(jié)名有專業(yè)素養(yǎng)的防火隊(duì)員嚴(yán)陣以待；加強(qiáng)建設(shè)重點(diǎn)林區(qū)防火瞭望塔和隔離帶，開展林區(qū)墳周除草等必要的措施，在重點(diǎn)上墳節(jié)點(diǎn)設(shè)卡登記檢查，杜絕因上墳點(diǎn)紙而引發(fā)火災(zāi)，通過嚴(yán)密的組織、科學(xué)的舉措，取得了良好的成效。
一是健全封山禁牧工作機(jī)制
區(qū)政府成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的封山（沙）禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了區(qū)封山（沙）禁牧工作隊(duì)，由區(qū)森林資源林政稽查隊(duì)兼職兼責(zé)。區(qū)政府還進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的封禁工作主體職責(zé)，向各責(zé)任主體下達(dá)了封禁管護(hù)責(zé)任書，強(qiáng)化封禁工作。
2014年年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）組建了專職護(hù)林禁牧隊(duì)，承擔(dān)偷牧亂牧巡查，亂砍濫伐亂推亂占巡視、森林防火巡護(hù)和有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的職能。護(hù)林禁牧隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，固定2名專職干部、選聘3—5名專職護(hù)林員，做到人員和工作真正“專起來”，實(shí)行“定責(zé)任區(qū)、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)罰，簽訂責(zé)任狀”的五定一簽工作制度，收到了良好的效果。
2015年年初，榆陽區(qū)又出臺(tái)了“五個(gè)一措施”，即“召開一次專題會(huì)議，部署一次聯(lián)合督查，出臺(tái)一個(gè)追責(zé)辦法，進(jìn)行一次媒體曝光，處理一批亂牧行為”。3月份，由“兩辦”出臺(tái)了《榆陽區(qū)封山（沙）禁牧工作管理及責(zé)任追究辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)封禁責(zé)任追究，提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)封禁責(zé)任意識(shí)。
二是推進(jìn)以草定畜和舍飼養(yǎng)畜示范
為合理解決保護(hù)生態(tài)與發(fā)展羊子的矛盾，從源頭上控制偷亂牧現(xiàn)象，在準(zhǔn)確掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處草場(chǎng)面積、飼草載畜能力、養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)量及圈舍建設(shè)等情況后，選取群眾積極性高、養(yǎng)殖規(guī)模較大的戶，基礎(chǔ)條件較好的村，確定為示范村（點(diǎn)），從草場(chǎng)擴(kuò)建、圈舍改造、品種改良、飼草加工利用等方面予以扶持。建成13個(gè)以草定畜示范村（點(diǎn)）和8個(gè)灌木飼草加工示范點(diǎn)，引導(dǎo)推進(jìn)“以草定畜、舍飼養(yǎng)畜”，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效、科學(xué)飼養(yǎng)的方向發(fā)展，收到了預(yù)期效果。
三是加大森林資源保護(hù)宣傳力度
森林是榆陽人民賴以生存的防護(hù)屏障，為了形成全社會(huì)愛護(hù)、護(hù)綠、植綠的普遍意識(shí)，榆陽區(qū)林業(yè)局每年都利用“3·12”植樹節(jié)，在市區(qū)中心廣場(chǎng)舉辦大型宣傳活動(dòng)；結(jié)合“三下鄉(xiāng)”，組建宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)村，利用貿(mào)易集市和廟會(huì)等場(chǎng)合，通過文藝表演、說書等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行封山禁牧、林業(yè)行政執(zhí)法和森林防火宣傳；與區(qū)教育局合作，編制了森林防火宣傳手冊(cè)5萬余份，在區(qū)內(nèi)各中、小學(xué)發(fā)放。在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立大型宣傳牌，重點(diǎn)節(jié)日發(fā)送手機(jī)信，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等多種主流媒體，宣傳森林林資源保護(hù)政策及法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，夯實(shí)森林資源保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)。
四是探索森林資源管護(hù)新模式
1999年退耕還林工程實(shí)施以來，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞力大量向外轉(zhuǎn)移，涌現(xiàn)出很多“空殼村”，大面積林地?zé)o人管護(hù)。榆陽區(qū)魚河峁鎮(zhèn)創(chuàng)造性地建起“村辦林場(chǎng)”，在森林資源管護(hù)上走出了新路。“村辦林場(chǎng)”其作為村“兩委會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行組織，受村監(jiān)督委員的監(jiān)督。通過這樣的舉措，既增強(qiáng)了在家群眾的收入，又“解放”了外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員，各村辦林場(chǎng)對(duì)有償造林的積極性很高，使造下的林子能夠得到有效管護(hù)，茁壯成長(zhǎng)。
五是從嚴(yán)從快查處違法違林案件
區(qū)內(nèi)兩個(gè)森林公安派出所每年都開展“亮劍執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)歷打擊各類違法毀林占地案件，在全社會(huì)形成了執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。封禁上，以區(qū)內(nèi)主要交通干線為骨架，將道路兩側(cè)一公里范圍和林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)劃分成多個(gè)重點(diǎn)封禁責(zé)任區(qū)域，把飛播地，新造林幼林地列為封禁管護(hù)中的重中之重，推行“零容忍”監(jiān)管制度。凡對(duì)重點(diǎn)管護(hù)區(qū)域形成放牧危害的，一律依照責(zé)任追究辦法追究責(zé)任，對(duì)造成嚴(yán)重危害導(dǎo)致造林失敗的，除追究責(zé)任主體的管護(hù)責(zé)任外，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行立案處理，依法追究經(jīng)濟(jì)損失。
區(qū)禁牧隊(duì)把全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個(gè)片，分4個(gè)組進(jìn)行日常巡查檢查，對(duì)亂牧羊子發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，扣減責(zé)任金一起。為了強(qiáng)化封禁工作，榆陽區(qū)在封禁工作經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行了有力保障。區(qū)林業(yè)局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林禁牧隊(duì)配備了摩托車、照相機(jī)、攝像機(jī)、強(qiáng)光手電筒等巡視設(shè)施，每年從天保工程經(jīng)費(fèi)中安排570多萬元作為封禁專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障了封禁工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
六是嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)封禁履職盡責(zé)能力
為使封禁工作始終處于高壓態(tài)勢(shì)不松懈，區(qū)委、區(qū)政府責(zé)成區(qū)林業(yè)局會(huì)同監(jiān)察局、兩辦督查室和宣傳媒體組成聯(lián)合督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的封山（沙）禁牧工作履職情況不定期開展專項(xiàng)督查。今年以來，根據(jù)督查結(jié)果，3月份和8月份區(qū)委、區(qū)政府兩次對(duì)亂牧嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。通過動(dòng)真格、講實(shí)效，增強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)封禁履職能力，有力地扭轉(zhuǎn)了封禁工作被動(dòng)局面。
森林資源保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，任重道遠(yuǎn)，需要社會(huì)各界的通力協(xié)作。榆陽區(qū)將繼續(xù)探索森林資源保護(hù)工作新出路，為建設(shè)塞上生態(tài)名區(qū)提供有力的生態(tài)保障。
