昨天，在以“協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題的市府新聞通氣會上，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源管理局、市發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了各自領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃的實施情況及“十三五”的規(guī)劃設(shè)想。
完善基本公共服務(wù)體系
“十三五”期間，本市將進一步完善基本公共服務(wù)體系架構(gòu)，加強頂層設(shè)計，持之以恒推進各領(lǐng)域的制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化。重點是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)清單，對每一項服務(wù)明確具體的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道和覆蓋水平。設(shè)施方面，主要是以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為依據(jù)，完善教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域基本公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加緊開展補點建設(shè)，促進設(shè)施共建共享，提高服務(wù)的可及性。
同時，將以縮小城鄉(xiāng)差距為主要目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式為主線，以鎮(zhèn)村規(guī)劃體系為引領(lǐng)和依據(jù)，以改革創(chuàng)新為動力，建立完善符合新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、體現(xiàn)“三傾斜一深化”要求的體制機制，力爭率先走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化推動高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
此外，全面落實本市推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的實施意見，推動重大項目落地，比如推進洋山港區(qū)四期、浦東機場第五跑道等在建工程建設(shè)；強化流域開放與合作，建立長江經(jīng)濟帶大通關(guān)協(xié)作機制；提升創(chuàng)新能力，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
節(jié)約集約、低碳生態(tài)綠色發(fā)展
按照國家要求，上海在“十三五”期末要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，同時形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。上海城市功能和布局，在規(guī)劃導(dǎo)向上，應(yīng)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，更加突出以人為本、注重品質(zhì)的創(chuàng)新發(fā)展；更加突出節(jié)約集約、低碳生態(tài)的綠色發(fā)展；更加突出風(fēng)險可控、具有韌性的安全發(fā)展；更加突出區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)同發(fā)展。
在規(guī)劃重點上，將聚焦城市發(fā)展短板，總體圍繞四個突出的規(guī)劃導(dǎo)向，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)變土地使用方式，促進資源節(jié)約集約利用；實施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，改善城市綜合環(huán)境，到2020年，森林覆蓋率達到18%、建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，河面率不低于10.1%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率不低于78%；提升交通樞紐能級，完善綜合交通體系，基本建成800公里軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)和公交優(yōu)先、智慧友好的綠色交通系統(tǒng)；加強城市安全保障，維護城市安全運行；強化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力提升城市品質(zhì)；聚焦重點地區(qū)建設(shè)，提升城市綜合功能和發(fā)展動。
進一步縮小城鄉(xiāng)差距
“十三五”時期，上海將進一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和社會管理一體化，形成與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。重點加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，促進農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
同時，將持續(xù)推進新城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升輻射帶動功能。進一步提升新城功能能級，加強新城重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)和社會管理力量統(tǒng)籌，加快完善商務(wù)商業(yè)和生活配套設(shè)施，推動符合功能導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項目向新城集聚，使新城成為郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。
此外，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步支持蘇州河以北地區(qū)和遠(yuǎn)郊等經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展，著力破解區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。近期撤銷閘北區(qū)、靜安區(qū)設(shè)立新的靜安區(qū)也是上海促進區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。通過閘北區(qū)、靜安區(qū)的“撤二建一”，有利于優(yōu)化城市功能布局，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；也有利于提升區(qū)域整體公共服務(wù)水平，推動蘇州河以南地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源向北輻射，促進中心城區(qū)公共服務(wù)均衡化。
